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新聞資訊

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2018-07
國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見
國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見 國辦發(fā)〔2015〕75號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式?!秶鴦赵宏P于加強城市基礎設施建設的意見》(國發(fā)〔2013〕36號)和《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》(國辦發(fā)〔2013〕23號)印發(fā)以來,各有關方面積極貫徹新型城鎮(zhèn)化和水安全戰(zhàn)略有關要求,有序推進海綿城市建設試點,在有效防治城市內(nèi)澇、保障城市生態(tài)安全等方面取得了積極成效。為加快推進海綿城市建設,修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源,增強城市防澇能力,擴大公***品有效投資,提**型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,促進人與自然和諧發(fā)展,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見:一、總體要求(一)工作目標。通過海綿城市建設,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,***大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。(二)基本原則。堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。充分發(fā)揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用,充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用,充分發(fā)揮濕地、水體等對水質(zhì)的自然凈化作用,努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)。堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進。因地制宜確定海綿城市建設目標和具體指標,科學編制和嚴格實施相關規(guī)劃,完善技術標準規(guī)范。統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預功能,實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理,切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。堅持政府引導、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導作用,加大政策支持力度,營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)、特許經(jīng)營等模式,吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。二、加強規(guī)劃引領(三)科學編制規(guī)劃。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關專項規(guī)劃時,要將雨水年徑流總量控制率作為其剛性控制指標。劃定城市藍線時,要充分考慮自然生態(tài)空間格局。建立區(qū)域雨水排放管理制度,明確區(qū)域排放總量,不得違規(guī)超排。(四)嚴格實施規(guī)劃。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設的前置條件,保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設前后大體一致。在建設工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié),要將海綿城市相關工程措施作為**審查內(nèi)容;工程竣工驗收報告中,應當寫明海綿城市相關工程措施的落實情況,提交備案機關。(五)完善標準規(guī)范。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規(guī)范,突出海綿城市建設的關鍵性內(nèi)容和技術性要求。要結合海綿城市建設的目標和要求編制相關工程建設標準圖集和技術導則,指導海綿城市建設。三、統(tǒng)籌有序建設(六)統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設。從2015年起,全國各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求。老城區(qū)要結合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機更新等,以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口,推進區(qū)域整體治理,逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各地要建立海綿城市建設工程項目儲備制度,編制項目滾動規(guī)劃和年度建設計劃,避免大拆大建。(七)推進海綿型建筑和相關基礎設施建設。推廣海綿型建筑與小區(qū),因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用、微地形等措施,提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。推進海綿型道路與廣場建設,改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法,增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝,推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用,減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。大力推進城市排水防澇設施的達標建設,加快改造和消除城市易澇點;實施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化;加快建設和改造沿岸截流干管,控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求,科學布局建設雨水調(diào)蓄設施。(八)推進公園綠地建設和自然生態(tài)修復。推廣海綿型公園和綠地,通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施,增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能,消納自身雨水,并為蓄滯周邊區(qū)域雨水提供空間。加強對城市坑塘、河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護和恢復,禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為?;謴秃捅3趾雍档淖匀贿B通,構建城市良性水循環(huán)系統(tǒng),逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強河道系統(tǒng)整治,因勢利導改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復自然深潭淺灘和泛洪漫灘,實施生態(tài)修復,營造多樣性生物生存環(huán)境。四、完善支持政策(九)創(chuàng)新建設運營機制。區(qū)別海綿城市建設項目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性,建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制,采取明晰經(jīng)營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。強化合同管理,嚴格績效考核并按效付費。鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結合,組建具備綜合業(yè)務能力的企業(yè)集團或聯(lián)合體,采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設相關項目,發(fā)揮整體效益。(十)加大政府投入。中央財政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用,通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌安排資金予以支持,積極引導海綿城市建設。地方各級人民政府要進一步加大海綿城市建設資金投入,**人民政府要加強海綿城市建設資金的統(tǒng)籌,城市人民政府要在中期財政規(guī)劃和年度建設計劃中優(yōu)先安排海綿城市建設項目,并納入地方政府采購范圍。(十一)完善融資支持。各有關方面要將海綿城市建設作為**支持的民生工程,充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用,鼓勵相關金融機構積極加大對海綿城市建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,對海綿城市建設提供中長期信貸支持,積極開展購買服務協(xié)議預期收益等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務,加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。將海綿城市建設中符合條件的項目列入專項建設基金支持范圍。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券和項目收益票據(jù)等募集資金,用于海綿城市建設項目。五、抓好組織落實城市人民政府是海綿城市建設的責任主體,要把海綿城市建設提上重要日程,完善工作機制,統(tǒng)籌規(guī)劃建設,抓緊啟動實施,增強海綿城市建設的整體性和系統(tǒng)性,做到“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”。住房城鄉(xiāng)建設部要會同有關部門督促指導各地做好海綿城市建設工作,繼續(xù)抓好海綿城市建設試點,盡快形成一批可推廣、可復制的示范項目,經(jīng)驗成熟后及時總結宣傳、有效推開;發(fā)展改革委要加大專項建設基金對海綿城市建設的支持力度;財政部要積極推進PPP模式,并對海綿城市建設給予必要資金支持;水利部要加強對海綿城市建設中水利工作的指導和監(jiān)督。各有關部門要按照職責分工,各司其職,密切配合,共同做好海綿城市建設相關工作。國務院辦公廳2015年10月11日
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2018-07
我國全面推進裝配式建筑的發(fā)展
我國正在全面推進裝配式建筑發(fā)展。住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長蘇蘊山15日說,截至目前,全國31個?。▍^(qū)、市)全部出臺了推進裝配式建筑發(fā)展相關政策文件,整體發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。蘇蘊山在住建部舉行的“推進裝配式建筑平穩(wěn)健康發(fā)展”新聞發(fā)布會上介紹,各地在推進裝配式建筑發(fā)展過程中,注重結合本地產(chǎn)業(yè)基礎和社會經(jīng)濟發(fā)展情況,因地制宜確定發(fā)展目標和工作**,在土地出讓、規(guī)劃、財稅、金融等方面制定了相關鼓勵措施,創(chuàng)新管理機制,確保裝配式建筑平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)住建部提供的***新統(tǒng)計數(shù)據(jù),2017年前10月,全國已落實新建裝配式建筑項目約1.27億平方米。2016年全國新建裝配式建筑面積為1.14億平方米,同比增長57%,占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例為4.9%。裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑,發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革。相對于傳統(tǒng)現(xiàn)澆建筑,裝配式建筑可縮短施工周期25-30%,節(jié)水約50%,節(jié)約木材約80%,減少建筑垃圾70%以上,并顯著降低施工粉塵和噪聲污染。今年11月,住建部認定了30個城市和195家企業(yè)為我國***批裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。示范城市分布在東、中、西部,裝配式建筑發(fā)展各具特色;產(chǎn)業(yè)基地涉及27個省(區(qū)、市)和部分央企,產(chǎn)業(yè)類型涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、裝備制造、運行維護、科技研發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈。蘇蘊山說,下一步,住建部將按照“一體兩翼,兩大支撐”的思路,即以成熟可靠適用的裝配式建筑技術標準體系為“一體”,發(fā)展設計、采購、施工一體化(EPC)工程總承包模式和建筑信息管理模型(BIM)信息化技術為“兩翼”,創(chuàng)新體制機制管理和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“支撐”,進一步提升裝配式建筑品質(zhì),平穩(wěn)健康推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 
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2018-07
國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見
 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:裝配式建筑是用預制部品部件在工地裝配而成的建筑。發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革,是推進供給側結構性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措,有利于節(jié)約資源能源、減少施工污染、提升勞動生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平,有利于促進建筑業(yè)與信息化工業(yè)化深度融合、培育新產(chǎn)業(yè)新動能、推動化解過剩產(chǎn)能。近年來,我國積極探索發(fā)展裝配式建筑,但建造方式大多仍以現(xiàn)場澆筑為主,裝配式建筑比例和規(guī)模化程度較低,與發(fā)展綠色建筑的有關要求以及**建造方式相比還有很大差距。為貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》和《政府工作報告》部署,大力發(fā)展裝配式建筑,經(jīng)國務院同意,現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求,推動建造方式創(chuàng)新,大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑,在具備條件的地方倡導發(fā)展現(xiàn)代木結構建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,提高技術水平和工程質(zhì)量,促進建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級。(二)基本原則。堅持市場主導、政府推動。適應市場需求,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用,形成有利的體制機制和市場環(huán)境,促進市場主體積極參與、協(xié)同配合,有序發(fā)展裝配式建筑。堅持分區(qū)推進、逐步推廣。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和產(chǎn)業(yè)技術條件,劃分**推進地區(qū)、積極推進地區(qū)和鼓勵推進地區(qū),因地制宜、循序漸進,以點帶面、試點先行,及時總結經(jīng)驗,形成局部帶動整體的工作格局。堅持頂層設計、協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)同推進標準、設計、生產(chǎn)、施工、使用維護等作為發(fā)展裝配式建筑的有效抓手,推動各個環(huán)節(jié)有機結合,以建造方式變革促進工程建設全過程提質(zhì)增效,帶動建筑業(yè)整體水平的提升。(三)工作目標。以京津冀、長三角、珠三角三大城市群為**推進地區(qū),常住人口超過300萬的其他城市為積極推進地區(qū),其余城市為鼓勵推進地區(qū),因地制宜發(fā)展裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑。力爭用10年左右的時間,使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。同時,逐步完善法律法規(guī)、技術標準和監(jiān)管體系,推動形成一批設計、施工、部品部件規(guī)?;a(chǎn)企業(yè),具有現(xiàn)代裝配建造水平的工程總承包企業(yè)以及與之相適應的**化技能隊伍。二、**任務(四)健全標準規(guī)范體系。加快編制裝配式建筑國家標準、行業(yè)標準和地方標準,支持企業(yè)編制標準、加強技術創(chuàng)新,鼓勵社會組織編制團體標準,促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為標準規(guī)范。強化建筑材料標準、部品部件標準、工程標準之間的銜接。制修訂裝配式建筑工程定額等計價依據(jù)。完善裝配式建筑防火抗震防災標準。研究建立裝配式建筑評價標準和方法。逐步建立完善覆蓋設計、生產(chǎn)、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準規(guī)范體系。(五)創(chuàng)新裝配式建筑設計。統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修,推行裝配式建筑一體化集成設計。推廣通用化、模數(shù)化、標準化設計方式,積極應用建筑信息模型技術,提高建筑領域各**協(xié)同設計能力,加強對裝配式建筑建設全過程的指導和服務。鼓勵設計單位與科研院所、高校等聯(lián)合開發(fā)裝配式建筑設計技術和通用設計軟件。(六)優(yōu)化部品部件生產(chǎn)。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局,提高產(chǎn)業(yè)聚集度,培育一批技術**、**配套、管理規(guī)范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品品種和規(guī)格,促進**化、標準化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn),優(yōu)化物流管理,合理組織配送。積極引導設備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具,提高自動化和柔性加工技術水平。建立部品部件質(zhì)量驗收機制,確保產(chǎn)品質(zhì)量。(七)提升裝配施工水平。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式,推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結編制施工工法,提高裝配施工技能,實現(xiàn)技術工藝、組織管理、技能隊伍的轉變,打造一批具有較高裝配施工技術水平的骨干企業(yè)。(八)推進建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線集成化技術的應用,提高裝配化裝修水平。倡導菜單式全裝修,滿足消費者個性化需求。(九)推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發(fā)應用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料,并加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節(jié)能門窗。強制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料,確保安全、綠色、環(huán)保。(十)推行工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式,可按照技術復雜類工程項目招投標。工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責。要健全與裝配式建筑總承包相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度,實現(xiàn)工程設計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合,優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟,加大研發(fā)投入,增強創(chuàng)新能力。支持大型設計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構、健全管理體系,向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型。(十一)確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度,健全質(zhì)量安全責任體系,落實各方主體質(zhì)量安全責任。加強全過程監(jiān)管,建設和監(jiān)理等相關方可采用駐廠監(jiān)造等方式加強部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控;施工企業(yè)要加強施工過程質(zhì)量安全控制和檢驗檢測,完善裝配施工質(zhì)量保證體系;在建筑物明顯部位設置永久性標牌,公示質(zhì)量安全責任主體和主要責任人。加強行業(yè)監(jiān)管,明確符合裝配式建筑特點的施工圖審查要求,建立全過程質(zhì)量追溯制度,加大抽查抽測力度,嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。三、保障措施(十二)加強組織領導。各地區(qū)要因地制宜研究提出發(fā)展裝配式建筑的目標和任務,建立健全工作機制,完善配套政策,組織具體實施,確保各項任務落到實處。各有關部門要加大指導、協(xié)調(diào)和支持力度,將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作,列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系,定期通報考核結果。(十三)加大政策支持。建立健全裝配式建筑相關法律法規(guī)體系。結合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策,加大對裝配式建筑的支持力度。支持符合**技術企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受相關優(yōu)惠政策。符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè),可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。在土地供應中,可將發(fā)展裝配式建筑的相關要求納入供地方案,并落實到土地使用合同中。鼓勵各地結合實際出臺支持裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃審批、土地供應、基礎設施配套、財政金融等相關政策措施。政府投資工程要帶頭發(fā)展裝配式建筑,推動裝配式建筑“走出去”。在中國人居環(huán)境獎評選、國家生態(tài)園林城市評估、綠色建筑評價等工作中增加裝配式建筑方面的指標要求。(十四)強化隊伍建設。大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等**人才。鼓勵高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程,推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。在建筑行業(yè)**技術人員繼續(xù)教育中增加裝配式建筑相關內(nèi)容。加大職業(yè)技能培訓資金投入,建立培訓基地,加強崗位技能提升培訓,促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉型。加強國際交流合作,積極引進海外**人才參與裝配式建筑的研發(fā)、生產(chǎn)和管理。(十五)做好宣傳引導。通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益,廣泛宣傳裝配式建筑基本知識,提高社會認知度,營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍,促進裝配式建筑相關產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。國務院辦公廳2016年9月27日 
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